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來源：網(wǎng)絡(luò)整合 2011-04-26 18:08:45
“我很想買好多方便面,我餓;但是我會把這錢給媽媽。”一次偶然的機會,記者結(jié)識了韓山(化名),西部某省一小學生。記者在采訪過程中得知,身材本就瘦小的他經(jīng)常還沒下課,肚子便咕咕地叫個不停,于是記者給了他200元。在被問到如何花這些錢時,小韓山說了上面的話。
據(jù)一項最新“中國農(nóng)村貧困學生營養(yǎng)狀況”調(diào)查表明,與全國農(nóng)村學生體質(zhì)平均標準相比,在云南、貴州和廣西等西部貧困地區(qū),13歲男、女學生的體重分別比平均水平低10公斤和7公斤。而男、女寄宿生的身高也分別比平均水平低11厘米和9厘米。與此同時,營養(yǎng)攝入嚴重不足,生長遲緩率近12%,72%被調(diào)查的寄宿生上課期間有饑餓感。
孩子們的“兩個作業(yè)”
據(jù)媒體報道,“黃豆蒸飯”是廣西都安縣隆福鄉(xiāng)小學的主打飯菜。這里的孩子從小學到初中,“黃豆蒸飯”是天天、頓頓不變的飯菜。這所普通的山區(qū)寄宿制學校由于沒有可以集體就餐的食堂,學校每一個小角落都成為孩子們的“餐桌”,包括校園墻根兒下和花池四周。孩子們?nèi)諒?fù)一日需要完成“兩個作業(yè)”:第一個作業(yè)是老師留的作業(yè),第二個作業(yè)是完成自己的“伙食作業(yè)”——準備自己第二天的餐飯。
貴州省南部山區(qū)的羅甸縣班仁鄉(xiāng)是一個典型的邊遠貧困鄉(xiāng),這里的小學生開學時除了背書包之外,還要帶上包括爐灶和鍋碗瓢盆在內(nèi)的生活用具。孩子們在學校要自己生火做飯(見圖),每天如此,甚至包括一年級學生。學生們的這種“露天廚房”已經(jīng)堅持了十幾年,伙食基本以小學生從家自帶的青菜為主,甚至咸菜拌米飯。
學生缺營養(yǎng),政策缺什么?
“一補”經(jīng)費是國家提供給貧困寄宿學生的專項經(jīng)費,2010年底補助標準已經(jīng)從每年每人500元提高到750元,但從央視記者調(diào)查來看,這個補助的標準仍然很難保證在校學生的營養(yǎng)。
補助數(shù)額要及時調(diào)整,補助范圍同樣要適時擴大。在貴州,學校大規(guī)模撤并導致寄宿生驟增,財政“一補”經(jīng)費資金缺口問題特別突出。2010年,中央和地方財政對“農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助”的支出總額已超過了100億元,但這些錢看來還是不夠。
經(jīng)濟在發(fā)展,時代在變化,政策尚存在不能主動適應(yīng)新情況和新實際的問題。如在西部某些省區(qū),集體供餐只提供給寄宿制學生,走讀學生要自帶飯食,而且一帶就是九年。再如,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,地區(qū)差異更趨明顯。隨著通貨膨脹和物價上漲因素推動,“一補”政策在事實上已打了一個大折扣,需要及時修改跟進。
政策正確了,學生營養(yǎng)“一補”政策最欠缺的就是執(zhí)行徹底性。中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示:“當下最簡單的辦法就是把錢發(fā)下去。這樣的情況,其實設(shè)計中是有問題的。一是給了學生家長,他有很多需要;二是跟思想認識有關(guān),地方政府往往更愿意把錢用到建設(shè)中去。”
補助政策執(zhí)行不力還源于“一補”經(jīng)費的使用和監(jiān)管尚無全國統(tǒng)一標準。據(jù)報道，僅在西部某縣一縣內(nèi)就存在學校自辦食堂、學校對外承包等多種模式,資金的使用也因校而異。“現(xiàn)有國家‘一補資金’能不能充分發(fā)揮效應(yīng),往往被忽視。這個錢到了學校,學校再撥給食堂的承包者,那么補助金額就很有可能沒有真正用到學生頭上,被打了折扣。”西部某縣長說。
政策立意要高,執(zhí)行要細
“‘小餐桌’的問題,事關(guān)孩子們的健康成長,也事關(guān)我們國家和民族的長遠未來,因此必須予以高度重視。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說。
續(xù)梅近日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說,在中央和各地的共同努力下,農(nóng)村中小學生營養(yǎng)健康狀況正在逐步得到改善,但仍面臨嚴峻形勢,期待全社會形成合力共同推進這項工作。目前教育部、財政部以及相關(guān)部門已對中小學生營養(yǎng)問題進行了深入調(diào)研,正在起草相關(guān)文件,以指導和推動各地特別是西部農(nóng)村地區(qū)進一步加強學生營養(yǎng)工作。
個人的愛心,社會的捐助只能解決小部分西部中小學生的一時的營養(yǎng)問題,只有國家政策的陽光才能照遍祖國每一個仍然存在學生營養(yǎng)問題的角落。中央電視臺評論員楊禹認為:“這是中國現(xiàn)實國情中的一個側(cè)面,需要新聞工作者的關(guān)注。解決‘小餐桌’問題,需要大思路,大戰(zhàn)略,要向‘農(nóng)村、邊遠、貧困、民族’四個方面傾斜。”
世易時移,政策制定要能跟上實際的變化發(fā)展,及時完善政策執(zhí)行細則,不折不扣地落實,同時督促各地方政府依據(jù)省情制定相應(yīng)的監(jiān)管標準和資金落實的有效途徑。“西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后,補助政策也要及時跟進,更加必要的是設(shè)法擴大補助和學校供餐的受益范圍,而不僅僅局限于寄宿制學生。”中國發(fā)展研究基金會在向中央有關(guān)部門提交的“農(nóng)村學校寄宿生生活補助政策落實情況”報告中提出的政策建議中說。
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