教育政策：規(guī)范中小學(xué)自費留學(xué) 讓家長更放心

　　中考網(wǎng)訊：近幾年出國留學(xué)日趨低齡化，為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)，教育部對1999年實行的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則》進行了全面修訂并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》。昨起向社會公開征求意見。

　　中學(xué)生自費留學(xué)趨勢上漲，為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，保護自費出國留學(xué)人員的合法權(quán)益，教育部會同有關(guān)部門對1999年實行的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細則》進行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》。昨起向社會公開征求意見。

　　值得注意的是，征求意見稿里明確指出：自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費出國留學(xué)咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的招生宣傳活動。昨天，寧波市教育界人士認為，這是針對留學(xué)低齡化新趨勢的有效回應(yīng)。

　　教育政策解讀

　　自費出國留學(xué)中介不能為義務(wù)段學(xué)生服務(wù)

　　征求意見稿強調(diào)，自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)可以為已完成義務(wù)教育，申請自費出國留學(xué)的人員提供以下服務(wù)：提供有關(guān)國家和地區(qū)教育情況、高等學(xué)�；蚱渌�教育機構(gòu)招生信息等信息咨詢；提供有關(guān)國家和地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)及政策咨詢；代辦國外高等學(xué)校或其他教育機構(gòu)入學(xué)申請；指導(dǎo)、協(xié)助辦理出境所需的簽證、公證等材料；組織在外學(xué)習(xí)、生活、留學(xué)安全等注意事項的行前培訓(xùn)等。

　　征求意見稿又進一步指出，自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費出國留學(xué)咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的招生宣傳活動。

　　另外，記者了解到，目前市場上存在一種現(xiàn)象，境外個別機構(gòu)看中中國市場，往往在中國尋找個人或者組織，代理他們的業(yè)務(wù)。征求意見稿提出：禁止境外機構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動。

　　中介服務(wù)資質(zhì)審批權(quán)下放到省教育部門

　　這次征求意見稿里顯示，教育部把對自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)的審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門實施，同時為加強國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報教育部備案。

　　明確各部門管理職責(zé)，修訂稿第五條以列舉方式明確各方面職責(zé)，進一步明晰教育、工商和公安等部門的管理職責(zé)。

　　另外，此前教育部取消了對出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。這次，征求意見稿對這類情況提出原則上應(yīng)當(dāng)在資格認定書核定住所地(省、自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動，超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請資格認定。

　　實行備用金制度，備用金不得少于50萬元

　　征求意見稿規(guī)定，自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)實行備用金制度。備用金用于支付自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。備用金數(shù)額由省級人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，但最低不得少于50萬元。

　　備用金的本金及其利息歸自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)所有。中介機構(gòu)破產(chǎn)、解散時，備用金的本金及其利息作為自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定處置。征求意見稿還指出，自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)無力支付違約、侵權(quán)等引起的賠償?shù)�，可以書面形式向所在地省級人民政府教育行政部門提出動用備用金本金及其利息的申請。

　　寧波現(xiàn)狀

　　全市僅有8家符合規(guī)定的自費出國留學(xué)中介

　　寧波有多少家自費留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)？目前處于怎么樣的發(fā)展?fàn)顩r？昨天，記者從相關(guān)部門了解到，截至2011年9月5日，寧波市具有自費留學(xué)中介服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)包括：寧波駿騰出國留學(xué)服務(wù)中心、寧波寧大留學(xué)服務(wù)有限公司、寧波寧高出國服務(wù)中心、寧波泓雄出國留學(xué)服務(wù)中心、寧波市國際交流服務(wù)中心等5家。另外，還有浙江新通出國留學(xué)服務(wù)中心、浙江科博留學(xué)服務(wù)有限公司和浙江施強出國服務(wù)有限公司等3家經(jīng)省教育廳同意在寧波設(shè)有自費出國留學(xué)中介服務(wù)分支機構(gòu)。

　　除這8家外，寧波也存在多家不符合規(guī)定的自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)，主要分為三類：一是經(jīng)工商部門批準設(shè)立的教育服務(wù)咨詢公司；二是教育培訓(xùn)機構(gòu)；三是市外留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)的分公司或分支機構(gòu)，這些機構(gòu)雖有資質(zhì)，但未經(jīng)省教育廳同意批準在寧波設(shè)立分支機構(gòu)，比方說在青海注冊，卻到寧波來做生意。

　　去年有5000人留學(xué)，其中不少是中小學(xué)生

　　近年來，寧波出國留學(xué)的孩子越來越多，據(jù)來自官方的數(shù)據(jù)顯示，僅去年，寧波就有5000人出國留學(xué)，其中有不少是中小學(xué)生。

　　其實，不少中學(xué)生出去了，也未必能適應(yīng)國外生活。有媒體曾經(jīng)報道過一個例子，有個孩子原本在寧波一所很不錯的初中學(xué)校就讀，成績也很好。后來因為家長接受了一些國外的教育信息，就把他送到了美國留學(xué)。然而，兒子在美國過得并不如意，因為學(xué)業(yè)銜接的原因，到了美國后學(xué)習(xí)并不占優(yōu)勢；還有孩子年紀小，不懂得照顧自己，身體出現(xiàn)了很大的問題。最后，這位家長只得把孩子接回國。

　　記者在采訪中了解到，如今，出國留學(xué)又中途回來已不是個別現(xiàn)象，他們中有中小學(xué)生，也有大學(xué)生，其中以中小學(xué)生居多。之所以打道回府，有的是因為未能如愿申請到名校，但更多的是因為不適應(yīng)國外留學(xué)生活。

　　教育界人士：這是針對留學(xué)低齡化的有效回應(yīng)

　　2012年9月，社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布了《國際人才藍皮書：中國留學(xué)發(fā)展報告》。報告顯示，中國出國留學(xué)人數(shù)已占全球總數(shù)的14%，位居世界第一。留學(xué)“低齡化”的趨勢也日益顯著，直接出國讀中學(xué)的人數(shù)也大幅增長。

　　昨天孫文英小學(xué)一位學(xué)生家長說：“我也做好了讓孩子出去的準備，從家長的角度來說，誰都知道孩子太小外出留學(xué)的不妥，但我對目前中國的教育體制實在不滿意。”

　　昨天，寧波市一位教育界人士說，面對留學(xué)呈現(xiàn)低齡化趨勢，我們的確應(yīng)該思考如何加快教育改革。同時他也認為，這一次規(guī)定里強調(diào)自費出國留學(xué)中介只能為已完成義務(wù)教育階段的學(xué)生服務(wù)，這是針對留學(xué)呈現(xiàn)低齡化新趨勢的有效回應(yīng)。

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