十八大代表談促進教育公平問題

　　十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”

　　代表們認為，作為我國一項基本的教育政策，促進教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個十分重要的內(nèi)容和客觀要求。報告有關(guān)促進教育公平的論述，為下一步落實教育公平指明了方向和路徑。報告主動回應人民熱切關(guān)心的教育問題，體現(xiàn)了黨對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　更加合理地配置教育資源

　　“十八大報告強調(diào)教育資源合理配置是抓到了公平問題的根本。”在十八大代表、河北省教育廳廳長劉教民看來，目前我國不同地區(qū)及不同教育層次的教育發(fā)展水平差異較大，其主要原因是教育資源的配置不盡合理，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育資源配置明顯不均衡，其中除了各級政府對城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均衡外，師資力量配置與學生數(shù)量增長的比例也不夠協(xié)調(diào)。要解決這些問題，就必須合理配置教育資源，把城市、鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化的發(fā)展格局。

　　相對于人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育資源總是有限的。如何通過有效的配置發(fā)揮資源的最大作用、讓更多的孩子享受到更好的教育？“解決問題的關(guān)鍵還在創(chuàng)新。”十八大代表、北京市史家小學校長王歡對此深有感觸。2008年，北京市東城區(qū)教委通過資源整合，將史家小學和東四七條小學結(jié)成了深度聯(lián)盟校；2011年，又實施了“一長執(zhí)兩校”制度，讓名校校長一個人成為同一學區(qū)兩所學校的校長，負責兩所學校的教育教學管理。這樣的資源配置方式，“讓兩所學校就像心臟的左心室和右心室，都流淌著共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。

　　資源配置還要講究一個“巧”字。說到這個話題，劉教民滔滔不絕。“前些年，河北省在中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，合并了一批小學。學校撤銷了，富余的教育資源干什么？我們用原來的小學教室辦托兒所、幼兒園。這幾年，有一些地方出現(xiàn)了入園難，而我們的入園率達到了65%，這是很多發(fā)達地區(qū)都做不到的。”

　　“教育事關(guān)千家萬戶，既要解決‘上學難、上學貴’的現(xiàn)實問題，更要解決‘上好學’的根本問題。”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，合肥市通過教育資源的合理配置，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，受到了老百姓的歡迎。

　　合肥的經(jīng)驗是：堅持大幅度增加投入，2008年至2011年間累計投入教育經(jīng)費191。3億元；堅持進一步優(yōu)化教育布局，通過建設(shè)小區(qū)配套學校和名校遷址辦學，自2008年以來，全市新建中小學校98所，改擴建學校572所；堅持不斷改善學校辦學條件，將“農(nóng)村中小學建設(shè)工程”納入市級民生工程，獎補縣區(qū)義務教育階段學校標準化建設(shè)，到今年底將全面完成“校安工程”。“現(xiàn)在，我們優(yōu)質(zhì)學校辦學規(guī)模4年擴大了3倍。”吳存榮說。

　　更多投入向四類地區(qū)傾斜

　　來自湖南省城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)中心小學的蘭朝紅代表，多年來一直堅守在農(nóng)村小學教育的第一線。當她聽到十八大報告中提到“大力促進教育公平……重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”時，心里感慨萬分。

　　“農(nóng)村太需要政策的支持了。”蘭朝紅認為，這些年，國家大力支持農(nóng)村教育，學校的變化很大，校舍建好了、電腦聯(lián)網(wǎng)了，硬件上與城里沒有什么差別了�？赊r(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師，農(nóng)村教育質(zhì)量因此難以提升。“生活條件差，優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村工作；教育質(zhì)量低，農(nóng)村學生，特別是高中生正在流失�？粗�那些十五六歲就不上學的孩子，我特別心疼。往小了說，這是個人的損失、家庭的損失；往大了說，農(nóng)村教育搞不好就會影響整個民族素質(zhì)的提升。”

　　蘭朝紅代表建議給予鄉(xiāng)村教師在農(nóng)村工作額外的補貼。她說，能夠在黨代會上發(fā)出基層教師的聲音，才算不虛此行。

　　十八大報告提出，要“重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”，這讓青海民族大學教授駱桂花代表激動不已。她說：“民族教育的起點低，在建國之初，有許多民族地區(qū)還處在原始社會的狀態(tài)。黨的十六大以來，在黨中央和國務院的正確領(lǐng)導下，我國制定了一系列民族教育政策，充分保障了少數(shù)民族群眾受教育的權(quán)利，提高了少數(shù)民族群眾的科學文化素質(zhì)，傳承了少數(shù)民族優(yōu)秀文化，促進了教育公平，推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家的傾斜政策將使民族教育的明天更加輝煌。”

　　“教育人要時刻記住一點：做教育不能功利。”十八大代表、沈陽市于洪區(qū)教育局局長關(guān)鳳艷說，從教育公平的角度，城市應該反哺農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)學校應支持薄弱學校。教育資源要向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學校不能只顧小我，不顧大局。要把眼光放在全局發(fā)展的角度，透過質(zhì)量高低曲線，從長遠看教育整體水平的提升。

　　在她看來，學校、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異，形成因素復雜。而實現(xiàn)公平又是一個長期的系統(tǒng)工程，存在著階段性特點。因此，對教育公平要有耐心和恒心。同時，落后地區(qū)也不能只依賴于外部給的“魚”，還要注重自身的“漁”。

　　更多政策扶持弱勢群體

　　“希望國家能夠好好地統(tǒng)籌一下教育資源，盡量讓咱們農(nóng)民工的孩子和城里孩子一樣，同在一個課堂求學。”在上海團分團討論時，洪剛作為農(nóng)民工代表，發(fā)言時說：“我是帶著許多工友的共同心愿來的。十八大報告提出，要積極推動農(nóng)民工子女接受平等的教育，正說出了我們的心聲，回應了我們的期盼。”

　　洪剛說，從2001年起，他就在上海努力工作，為的是讓家里人過上好日子。這些年，收入多了，生活好了，社會地位也越來越高。他更加希望孩子能和城里人一樣，接受平等的教育，“真心盼著國家的好政策能早日落地”。

　　“保證每一個青少年上學的平等權(quán)利，我們安徽兩年前就做到了。”十八大代表、安徽省教育廳廳長程藝回應道，“在安徽，只要是在當?shù)厣系男�學，不管你是不是當?shù)氐膽艨�，都可以升初中；初中畢業(yè)，還可以升高中。在合肥最好的高中里，有25%是非本地戶籍人員的孩子。”

　　程藝說，只要是人，就有權(quán)利享受教育。因此，對每一個孩子，不管他是貧窮還是富有，出生在農(nóng)村還是城市，入學的標準都應當是一樣的。“我們安徽還即將出臺高考政策，盡可能地解決外來人員子女的高考問題。”

　　“幫助弱勢群體不只是國家的事，基層教育工作者也可以有所作為。”十八大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市第三中學教師金燕，人很文弱，但表達的觀點卻鏗鏘有力、擲地有聲。

　　金燕認為，擇校、擇班都應該取消。“教育是發(fā)展人的事業(yè)，怎么能將學生分成三六九等呢？在教育上，我對每個學生都是公平的；在生活上，對那些貧困孩子反而會更關(guān)照一些。”

　　“陽光基金”是金燕拿出自己的兩萬元工資，專為無償資助貧困生、學困生而成立的。“我要盡我所能，讓孩子們也過上好日子�，F(xiàn)在，越來越多的老師參與到陽光基金中來了，我們助人的力量大了，受惠的人更多了。”金燕說。

　　談到對貧困學生的資助，程藝也顯得很自豪：“目前，安徽已經(jīng)建立起了從小學生到大學生的全面資助體系，政策覆蓋到了每一個學生。同時，我們還按照中央的要求，開展了12個貧困縣的學生營養(yǎng)改善計劃，受惠的孩子有100萬。”

　　“教育的發(fā)展決定著這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，教育的實力決定這個地區(qū)未來的競爭力。”在十八大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其眼里，把每一個孩子培養(yǎng)成有用之才，就是教育的最大貢獻，這也正是十八大報告的要求。

　　孩子怎樣才能成才？對這個問題，羅偉其有自己獨到的觀點：“培養(yǎng)學生一定要研究規(guī)律。首先要研究人的認知和成長規(guī)律。其次，要遵循教育教學規(guī)律。再其次，是了解經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這三個規(guī)律研究透了，我們教育的熱點、難點問題就能迎刃而解，孩子也就能成才了。”

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