農(nóng)村學(xué)校逐步減少，平均每天消失63所

　　根據(jù)報告，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點(diǎn)、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校，過度撤并校還帶來了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面效應(yīng)。 >>>相關(guān)中小學(xué)教育資訊快報

　　農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少一半多，平均每天減少63所

　　10多年來，我國義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。尤其由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實(shí)施，2000—2010年間，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)減少了37.08%，小學(xué)數(shù)量卻減少了52.1%。10年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了一半多，平均每天減少63所。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量從2000年的178060個銳減到2010年的66941個，減幅達(dá)到62.41%，平均每年減少11112個教學(xué)點(diǎn)。

　　在義務(wù)教育的小學(xué)和初中兩個階段，小學(xué)的撤并強(qiáng)度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)校布局調(diào)整的主要對象是分散的村小和教學(xué)點(diǎn)。因而，農(nóng)村小學(xué)生是受這一政策影響最大、最值得關(guān)注的利益主體。

　　平原地貌的地區(qū)撤點(diǎn)并校更為嚴(yán)重。據(jù)21世紀(jì)教育研究院2012年對縣市教育局長的調(diào)查，38.5%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)已很少或沒有教學(xué)點(diǎn)；25.9%的市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很少或沒有初中。

　　小學(xué)輟學(xué)率3年上升逾37%，農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)增加

　　據(jù)21世紀(jì)教育研究院2012年對市縣教育局長的調(diào)查，67.9%的市縣教育局長認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的成效大于問題，32.5%的市縣局長認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整的預(yù)期目的，還有57.9%的市縣認(rèn)為，在基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的同時，撤點(diǎn)并校政策帶來了新的問題。這主要是由于一些地方盲目和過度撤并農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”，以及流失輟學(xué)等突出問題，違背了學(xué)校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

　　過度撤并學(xué)校導(dǎo)致上學(xué)距離增加、輟學(xué)率上升。據(jù)近年來的多項(xiàng)調(diào)查，布局調(diào)整后農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑大大提高，由過去的平均5公里擴(kuò)大到10余公里，最多的達(dá)到方圓20公里以上。另據(jù)有關(guān)研究，我國小學(xué)輟學(xué)率2007年后大幅度回升，從2008年的5.99‰上升到2011年的8.22‰，上升幅度超過37%。這意味著每年有80萬—90萬農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。造成輟學(xué)率回升的主要原因就是持續(xù)撤并農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。

　　另外一個不良結(jié)果，是增加了農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整后，由于相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生需要上寄宿制學(xué)校，或者由家長陪讀進(jìn)城上學(xué)，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費(fèi)效應(yīng)。

　　“超級學(xué)校”也在撤并校的浪潮中不斷出現(xiàn)，令資源過于富集。由于農(nóng)村學(xué)校大量向城鎮(zhèn)和縣城集中，導(dǎo)致“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，其直接后果是在城區(qū)出現(xiàn)超大班額和巨型學(xué)校，在許多地方學(xué)生人數(shù)達(dá)五六千人的小學(xué)、一二萬人的中學(xué)已不在少數(shù)。

　　對于撤并校政策的整體效果，報告認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通比較便利的平原地區(qū)，撤點(diǎn)并校對學(xué)生的負(fù)面影響相對較小，正面效用比較明顯。在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的邊疆地區(qū)、西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，學(xué)校撤并幅度最大，也是流失輟學(xué)、上學(xué)遠(yuǎn)、安全隱患增加等問題最為突出的。受這一政策不利影響的，主要是這些地區(qū)的弱勢人群。

　　建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，推進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化

　　報告認(rèn)為，從學(xué)校布局調(diào)整暴露出的問題看，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，是許多縣域過度撤并農(nóng)村學(xué)校的深層原因。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制仍然有待建設(shè)和完善。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)不是從滿足需要出發(fā)，而是在上一年經(jīng)費(fèi)的基數(shù)上，根據(jù)財政增長的情況適當(dāng)增長，因而實(shí)際缺口很大。探索義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“預(yù)算制”，即建立義務(wù)教育階段不同規(guī)模學(xué)校的基本建設(shè)、設(shè)備、教師配備和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此制定教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由各級政府足額撥付�？h級財政不足部分由省級轉(zhuǎn)移支付；省級財政不足部分由中央轉(zhuǎn)移支付。從根本機(jī)制建設(shè)上明確經(jīng)費(fèi)需求、落實(shí)政府責(zé)任。

　　此外，在堅(jiān)持公平優(yōu)先、保障農(nóng)村兒童的教育機(jī)會和就近入學(xué)的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。強(qiáng)基固本、反哺農(nóng)村學(xué)校。改變?nèi)∠�農(nóng)村學(xué)校、盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。許多地方通過這一策略，改變了農(nóng)村學(xué)生盲目進(jìn)城上學(xué)和大班額的弊病，出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生回流的現(xiàn)象；因地制宜，改變“一刀切”。由于農(nóng)村自然地理?xiàng)l件的巨大差異，在學(xué)校布局規(guī)劃和調(diào)整上，應(yīng)當(dāng)避免省級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫命令、限期完成之類的做法，給縣相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。永久性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與小規(guī)模學(xué)校的改善和提升，應(yīng)區(qū)別對待。

　　在決策方面，報告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變中央政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、號令天下的模式，農(nóng)村教育政策應(yīng)當(dāng)以省為主、因地制宜地制定和實(shí)行。充分尊重地方教育部門、學(xué)校以及農(nóng)民家長的意愿，保證地方政府相當(dāng)程度的自主性。具體如農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制等，都應(yīng)當(dāng)由省級相關(guān)部門制定，而且具有彈性，各縣和縣內(nèi)不同地區(qū)根據(jù)不同情況參照執(zhí)行，推進(jìn)決策過程的科學(xué)化、民主化。推薦：2013哈爾濱中考全程“六公開” 重點(diǎn)高中配額可達(dá)70%

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