當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)成為我們下一步奮斗目標(biāo)時(shí)，一個(gè)事實(shí)再次擺在我們面前：論總量，中國(guó)在不少方面都是世界第一，但一提“人均”二字，排名會(huì)立刻后移，有些甚至得從最后一排數(shù)起。
中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，人口問(wèn)題是個(gè)繞不過(guò)去的坎。作為全世界第一人口大國(guó)，如何在本世紀(jì)的頭20年里實(shí)施正確的人口戰(zhàn)略，在一定程度上決定著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。那么，中國(guó)在人口問(wèn)題上面臨怎樣的形勢(shì)?又該有怎樣的作為?教育小編為此采訪了中國(guó)人口信息研究中心主任于學(xué)軍研究員。
今后20年是中國(guó)總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)的“U”形谷底
教育小編：20年前，我國(guó)正式將計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制。短短的20年，就走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才走完的人口轉(zhuǎn)變之路，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，提前進(jìn)入了低生育水平國(guó)家行列。您對(duì)中國(guó)人口今后20年的形勢(shì)，有怎樣的判斷?
于學(xué)軍：作為人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)規(guī)律，也作為過(guò)去人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)回報(bào)，我個(gè)人認(rèn)為，在未來(lái)的20年里，我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)期”，將為“全面建設(shè)小康社會(huì)”提供最佳時(shí)機(jī)。
眾所周知，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，人口中的老年人口會(huì)逐步超過(guò)未成年人口，進(jìn)而進(jìn)入老齡化社會(huì)和隨之而來(lái)的高齡化社會(huì)。在這一人口變動(dòng)過(guò)程中，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤急容^低的局面�？�?cè)丝?ldquo;中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)力供給充足，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，人口學(xué)者稱(chēng)這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)期”。人口學(xué)家則稱(chēng)這段時(shí)期為“人口紅利”或“機(jī)會(huì)窗口”。
教育小編：根據(jù)您的研究，這個(gè)“黃金時(shí)期”具體到我國(guó)而言，會(huì)有多少年呢?
于學(xué)軍：一般說(shuō)來(lái)，這樣的“黃金時(shí)期”可以持續(xù)30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動(dòng)力比例高的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)就越大。與此相對(duì)應(yīng)的是，黃金時(shí)期持續(xù)的時(shí)間也越短。我國(guó)在較短的時(shí)期，大幅度降低了生育水平，屬于典型的發(fā)展機(jī)會(huì)大、但持續(xù)時(shí)間短的模式。從戰(zhàn)略的角度看，世界各國(guó)都特別重視人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)(即指0-14歲和65歲及以上人口之和占15-64歲人口的比重)下降時(shí)期，因?yàn)轭?lèi)似的機(jī)遇基本屬于一次性的，而且稍縱即逝。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，縱觀上世紀(jì)后50年和本世紀(jì)前50年，我國(guó)總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出一個(gè)先降后升的“U”形趨勢(shì)，而谷底就在今后的20年，一直保持在較低水平。從現(xiàn)在到2010年，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比會(huì)有一個(gè)緩慢的下降;2010年前后，總負(fù)擔(dān)系數(shù)會(huì)降到最低點(diǎn)。此后，由于人口老齡化速度加快，總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)將停止下降而開(kāi)始上升，到2050年前后將達(dá)到一個(gè)新的高峰。正因如此，我們說(shuō)，今后20年中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)將為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人口條件。在此期間，有如下三個(gè)特征為發(fā)展提供機(jī)遇：一是勞動(dòng)力人口供給充分，如果就業(yè)充分，會(huì)創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富;二是儲(chǔ)蓄率較高，如果能轉(zhuǎn)化為投資，會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。
重視人口轉(zhuǎn)變黃金時(shí)期才能盡享“人口紅利”
教育小編：一般來(lái)講，人們認(rèn)為人口數(shù)量多、密度高對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是個(gè)不利因素。
于學(xué)軍：從某種意義上講是這樣。但更關(guān)鍵的問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)采取什么樣的人口戰(zhàn)略，如何把握機(jī)會(huì)。19世紀(jì)早期到20世紀(jì)上半葉?東亞地區(qū)多為外來(lái)勢(shì)力的殖民地，或?yàn)槟撤N超強(qiáng)力量的附屬者，其自身的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立地位一直無(wú)從談起。而且東亞地區(qū)人口數(shù)量多，增長(zhǎng)速度快，人口密度高，資源相對(duì)比較匱乏。但正是在這種不利的條件下，以日本、韓國(guó)、中國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)為核心的東亞卻創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)20多年的奇跡。
日本正是在60年代和70年代時(shí)，利用人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)比較低的機(jī)會(huì)加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而躋身于世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列。日本著名學(xué)者黑田俊夫在比較了中國(guó)和日本的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式后指出，中國(guó)在今后幾十年的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與日本在60年代時(shí)的情景酷似。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后日本25-30年。如果中國(guó)也能及時(shí)有效地抓住本國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的黃金時(shí)期，定會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。
教育小編：您認(rèn)為，要將“人口紅利”這種潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)，需要做哪些戰(zhàn)略調(diào)整?
于學(xué)軍：注意到這一點(diǎn)很重要。因?yàn)槿丝谵D(zhuǎn)變所帶來(lái)的黃金時(shí)期只是為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)有利的環(huán)境，要將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，必須輔之以及時(shí)而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛之所以受益于人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的“紅利”，主要是政府能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。相反，拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)，而忽視了政府的宏觀調(diào)節(jié)，面對(duì)人口轉(zhuǎn)變的機(jī)遇期，沒(méi)有及時(shí)作出戰(zhàn)略和政策反映，使得這些國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變黃金時(shí)期，沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)現(xiàn)象。面對(duì)同樣的機(jī)遇，東亞的經(jīng)驗(yàn)和拉丁美洲的教訓(xùn)值得我們借鑒。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
另外兩個(gè)跡象十分值得我們注意。第一，中國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的優(yōu)勢(shì)將隨著經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程逐漸削弱，原因是馬來(lái)西亞、印度、印度尼西亞、菲律賓、越南等亞洲人口大國(guó)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比最低時(shí)期也將在中國(guó)之后相繼到來(lái)。由于中國(guó)與這些國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)相似，特別是在爭(zhēng)奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)，將逐漸對(duì)中國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。第二，由于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和勞動(dòng)力流動(dòng)速度加快，加之中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快和人民生活水平的提高，中國(guó)勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)速度快，也會(huì)逐步削弱總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)的優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)必須在未來(lái)10年中盡可能快地發(fā)展
教育小編：您認(rèn)為我們應(yīng)該如何抓住這個(gè)“黃金時(shí)期”所提供的機(jī)遇，使人口因素成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的正面因素?
于學(xué)軍：有關(guān)測(cè)算表明，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“新三步走”戰(zhàn)略的前兩步，即在2020年實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”的目標(biāo)，前提條件是國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須保持快速增長(zhǎng)，即今后20年的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定要保持在7%以上。縱觀未來(lái)20年國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的前景光明，壓力不小。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長(zhǎng)，1978-2000年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.52%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律的作用和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一定時(shí)期的高速增長(zhǎng)之后，也必然會(huì)出現(xiàn)而且已經(jīng)表現(xiàn)出了減速趨勢(shì)。由于人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的變化，在未來(lái)20年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在前10年和后10年將呈現(xiàn)一些不同的特征。在2001～2010年間，勞動(dòng)力將保持較快的增長(zhǎng)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)具有較為有利的條件，是實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的大好時(shí)期。2010年以后，勞動(dòng)力增長(zhǎng)將逐步放緩。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，勞動(dòng)力成本會(huì)不斷上升。與此同時(shí)，老齡人口增長(zhǎng)會(huì)較快，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)開(kāi)始由降轉(zhuǎn)升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，國(guó)民儲(chǔ)蓄傾向和總投資率可能會(huì)逐步下降，而公共開(kāi)支的增加和政府財(cái)政赤字的擴(kuò)大將引起的稅收負(fù)擔(dān)加重。這些因素將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。
教育小編：您的意思是說(shuō)，我們必須在未來(lái)10年中盡可能快地發(fā)展?
于學(xué)軍：是這樣。同本世紀(jì)前20年相比，2020年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口環(huán)境將更為不利。一個(gè)因素是中國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展階段出現(xiàn)的，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。他們?cè)谶M(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元上下，而中國(guó)僅為800美元;另一個(gè)因素是中國(guó)人口老齡化的速度太快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，法國(guó)用了115年，美國(guó)用了60年。這兩個(gè)因素意味著，中國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化所要求的社會(huì)福利的增長(zhǎng)，也沒(méi)有時(shí)間來(lái)從容地消化人口老齡化帶來(lái)的一系列養(yǎng)老社會(huì)問(wèn)題。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
另外，1978年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，二是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和巨大的失業(yè)人口成為中國(guó)人口老齡化的兩個(gè)特殊背景。如果老齡化和失業(yè)并存，就會(huì)使巨大的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)成為劣勢(shì)，因?yàn)榭梢詣?chuàng)造價(jià)值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而且需要消耗社會(huì)財(cái)富，不但不能為他們的未來(lái)提供儲(chǔ)蓄，而且要與老年人口“爭(zhēng)奪”社會(huì)保障資源。這兩種力量迫使中國(guó)政府運(yùn)用有關(guān)財(cái)政政策，把用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分資本轉(zhuǎn)移到提供社會(huì)保障中來(lái)，以緩解這兩股力量對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩。但是要解決中國(guó)的失業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題，又尤其需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這一高速消耗和高速增長(zhǎng)之間的矛盾，構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。如果解決不好，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有可能陷入長(zhǎng)期衰退的陷阱。
解決人口老化問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展
教育小編：可否這樣理解您的意思：在某種程度上說(shuō)，能否抓住人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)期”給我們提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，是能否實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)、加速現(xiàn)代化建設(shè)、以及解決人口老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。
于學(xué)軍：正是這樣。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，解決人口老化問(wèn)題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。國(guó)際勞工組織的研究得出結(jié)論認(rèn)為，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的“社會(huì)保障危機(jī)”的主要原因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增長(zhǎng)，也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢和失業(yè)問(wèn)題造成的。巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告訴我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)解決人口老化問(wèn)題的重要性。巴西作為發(fā)展中國(guó)家，其保護(hù)老年人權(quán)益的立法相當(dāng)完備，但由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，一些措施尚不能完全落實(shí)。《國(guó)家老年人政策》中提出的許多目標(biāo)至今仍是紙上談兵，因此巴西老年人的貧困問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。
我國(guó)的人口老化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀現(xiàn)實(shí)更是要求我們必須抓住未來(lái)20年的有利機(jī)遇，加快“全面建設(shè)小康社會(huì)”的步伐，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
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